【土地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根，观农村土地政策动向，察农民生产生活状态，敬请关注“土地观察员”！】不以退出农村承包地、宅基地等土地权益作为农民进城落户的条件，是国家推动城镇化发展、维护农民土地权益的一项重要措施。
这项政策解除了进城落户农民的后顾之忧，促进了农民通过自身努力追求想要的工作生活，推动了城镇化发展。
但问题来了，二轮土地承包即将到期，全国大部分地区将在2028年前后到期，但也有开展土地承包较早的部分地区将于今年到期，国家早在5年前就承诺二轮承包到期后再顺延30年，进城工作生活且户口已经迁出的农民，这部分农民农村的承包地要不要退出？在新近召开的中央农村工作会议上，对于二轮土地承包后的延包问题，提出“扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包”。
“大多数”这样的表述是第一次提出，确实能让人产生很多联想，因为之前的表述为“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”，并不是第二轮土地承包到期后“大多数”再延长30年。
这就让人们对进城农民户口迁出农村之后，在二轮承包到期时是否是退出的问题有了疑问和讨论。
支持继续保留不退出的有着自己的理由和认识，主要有3点：（1）虽然二轮承包的承包期为30年，但国家早已制定了农村土地承包关系“长久不变”的政策，且已经明确了二轮土地承包到期后再延长30年，进城落户迁出户口时国家有着不退出承包地的承诺，二轮承包到期后不退出符合政策要求。
（2）进城安家落户是自身努力的结果，没有村集体的名额推荐，也没有受到集体照顾。
如果通过自身努力取得利益就要放弃另一处利益，不利于农民通过奋斗追求适合自己的工作和生活。
（3）户口迁出农村多为生活所迫，比如说为孩子上学等，自己的根还在农村，城里工作并不稳定，农村土地还是最基本的生活保障。
支持进城落户在二轮土地承包到期后应退出的理由也非常充分，主要有以下3点。
（1）农村土地的所有权为农村集体经济组织，农户只有承包权、经营权，对于户口迁出农户，已经不再是集体经济组织的成员，承包期内不收回倒还可以理解，承包期限到了，理应退回集体。
非集体经济组织成员享有集体土地的承包权，与理不通，与法不合。
（2）户口迁出农村的农户，一般都在城里有着稳定的工作和较高的收入，即使村里有地，也顾不上耕种，多是种上树或干脆抛荒，把土地退还集体，有利于土地的高效利用。
（3）第二轮土地承包的承包期为30年，30年间，很多家庭人口都发生了很大的变化，有些农户因各种方面的原因全家没有一分土地，都希望在二轮土地承包到期后分得土地，进城农户把土地退回集体，有利于农村土地的再分配。
按照刚刚召开的中央农村工作会议精神，二轮土地承包到期后，大多数农户原有承包权要保持稳定、顺利延包，至于进城落户农户的承包地是不是退出，还要看实施过程的具体方案和要求。
记者 公羊志业 空锦凡 逆境荒野
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